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搶救智障「機奴」(99.10.09)

搶救智障「機奴」

 

心智障礙者從卡奴變機奴。

 

對於心智障礙者大量申辦手機,以及撥打付費語音資訊服務的情形逐漸變多,繼卡奴後形成另一波的新型態債務危機。

 

申辦手機行銷手法不斷推陳出新,智障者常常無法體認到自己的需要和能力負擔,申辦多個門號並綁約,造成每月沉重負擔。另外,我國智慧型網路付費語音資訊服務的市場一年營業額已經超過十億,已經鋪天蓋地深入民眾每天生活當中。經調查目前四家固定電信業者(中華電信0204、台灣固網0209-035、亞太電信02080209-69、速博網)有多種付費語音電話;六家行動通信業者(中華、大眾、台灣大哥大、亞太、威寶、遠傳)簡碼付費語音更是有超過178組付費語音電話,其中費率從每分鐘324元不等。

 

陳節如委員表示,智障者由於收入普便不佳,其實都很節儉,一個錢打24個結,但是這種綁約辦手機或是像上次蔣乃辛委員的那個陳情案在一個晚上就被恐嚇、欺騙連續撥打交友付費語音電話高達2.2萬元,都是屬於一種看不到貨幣的新型態交易模式,智障者恐怕無法有足夠的智慧來了解『智慧型網路付費語音資訊服務』。主管機關實有必要要求業者提供簡易方式,讓心智障礙者或未成年人申請不得申辦手機或撥打付費語音電話的機制,金融聯合徵信中心都做得到提供20個字的註記服務,為何第一、二類電信公司要搞的這麼麻煩!各類電信公司應提供並公告各種語音、傳真、書面郵寄管道,讓消費者便於提出「遏止心智障礙者和未成年人不當申辦手機」以及「禁撥付費語音服務」的申請。

 

付費語音資訊服務的管理法源,是從電信法第二十七條要求各電信事業應訂定營業規章報請電信總局核准,另有固定通信業務管理規則第五十條和行動通信業務管理規則第七十八條的規範(詳如附件)。且根據NCC去年九月九日的新聞稿表示,已經有規定5秒的警語20秒的節目簡介,更有規定一分鐘不得超過100元,每通不得超過500元。

 

但是付費電話仍深藏致命的吸引力,例如簡碼付費語音有,616行動戀人、567網路正妹專線、585單身密碼、577美眉告解室、521戀愛物語等不勝枚舉的鹹濕專線,在電話中可能被另外告知較低費率、甚或被心理控制不斷撥打,仍然會累積高額通話費。

 

目前累積的電話欠費,許多案件已經開始強制執行,已經變成家長們沉重負擔,陳節如委員向NCC提出幾下三點訴求:

1.     固定及行動通信業者應提供並公告各種語音、傳真、書面郵寄管道,讓消費者便於提出「遏止心智障礙者申辦手機」以及「禁撥付費語音服務」的申請。

2.     NCC應邀集各電信業者協調取消心智障礙者(和未成年人)現已累積之電話資費債務,並成立申訴專線接受民眾陳情。

3.     心智障礙者和未成年人申辦多個門號者,應考慮無條件終止綁約。

附件一:出席個案狀況簡要說明

 

  A女智能障礙輕度,國中畢業,41歲,與父母同住於台北大直。曾陸續於電子工廠擔任女工十年,電子工廠關廠後,談女也曾短暫擔任過看護工。目前透過社福單位轉介在餐飲業工作,上班時間為中午12點到下午五點。收入不穩定

 

事件概況及處理描述:

1.      有辦理過三個門號,其中有兩個門號屬遠傳電信,一個門號屬台灣大哥大。

2.      遠傳電信門號經家屬確認合約書為台中某家通訊行簽訂,家屬表示,A女可能是接到通訊行的促銷電話,表示有免費手機可使用,A女表示願意辦理,通訊行還請快遞向A女收取雙證件。此兩個遠傳電信門號各需繳納1000元月租費,且都附加了遠傳電信的外掛商品,而A女所持有的手機是即為陽春的款式,因此,家屬也無從得知到底綁了這麼高額的月租費,而手機款式如此陽春是否被詐騙,但因為無從得知詳細辦理過程,也難以處理。後來家屬有向電信業者尋求協調,調降了每月月租費,改為一個門號每月400多元,由談女大哥負責繳納至合約期滿退租。目前這兩個門號已完成退租了。

 

 

  B男為26歲輕度智障者,高職綜職科畢業,目前在飯店工作,每月收入約2萬元。案母於2.3年前曾協助案主付清8支手機門號的欠款。案主這幾年又陸續在不同通訊行申辦手機門號,目前約有20幾支門號,門號分屬台灣大哥大、遠傳、中華電信、亞太,目前已有多支門號因欠費遭停話,亦有些門號因停話三個月仍未繳清欠費,門號已由電信公司進行拆機,除需負擔積欠的月租費外,還須繳納違約金,依案主陳述目前所有門號合計大約有5.6萬元的欠款未能繳清。

  案主表示自己是看到手機門號有優惠促銷活動,例如新申辦門號有一些免費額度可使用,但優惠金額用完後,案主表示自己忘記去退租,又沒有足夠的金錢繳納月租費,才會累積那麼多隻門號及欠款。

案主在家中亦會撥打高額付費電話,每月約2.3千元,案母為此困擾不已,目前已告知案母可至電信公司申請限制撥打。

附件二:相關法規

電信法

第二十七條  
  第一類電信事業,應就其服務有關之條件,訂定營業規章,報請電信總局轉請交通部核准後公告實施;變更時亦同。
  第二類電信事業應就其服務有關之條件,訂定營業規章,於實施前報請電信總局備查;變更時亦同。

 

固定通信業務管理規則

第五十條  經營者應就其服務有關之條件,訂定營業規章,報請主管機關核准後公告實施,並備置於各營業場所及網站供消費者審閱;變更時亦同。

前項營業規章,應訂定公平合理之服務條件,並應載明下列事項:

一、經營者提供服務之項目。

二、各項服務收費標準及調整費用之條件。

三、用戶基本資料利用之限制及條件。

四、經營者經受撤銷或廢止特許,或暫停或終止其營業足以對用戶權益產生損害時,對用戶之賠償方式。

五、因電信機線設備障礙、阻斷,以致發生錯誤、遲滯、中斷,或不能傳遞而造成損害時之處理方式。

六、對用戶申訴之處理及其他與使用者權益有關之項目。

七、其他服務條件。

營業規章有損害消費者權益或顯失公平之情事,主管機關得限期命電信事業變更之。

經營者與其用戶訂定之服務契約範本,應載明第二項各款事項,於實施前報請主管機關核定,並不得違反電信法令及營業規章之規定;變更時亦同。

經營者應依經核定實施之服務契約範本,與用戶個別訂立服務契約。

經營者與其用戶間服務契約範本之變更或修正,應於實施前以媒體公告其內容。

 

 

行動通信業務管理規則

第七十八條  經營者應就其服務有關之條件,訂定營業規章,報請主管機關核准後公告實施,並備置於各營業場所及網站供消費者審閱;變更時亦同。

前項營業規章應訂定公平合理之服務條件,並載明下列事項:

一、經營者提供服務之項目。

二、各項服務收費標準及調整費用之條件。

三、使用者基本資料利用之限制、條件。

四、經營者受廢止特許處分、暫停或終止其營業,足以對使用者權益產生損害時,對使用者之賠償方式。

五、因其電信機線設備障礙、阻斷,以致發生錯誤、遲滯、中斷或不能傳遞而造成損害時之處理方式。

六、對使用者申訴之處理及其他與使用者權益有關之項目。

七、其他服務條件。

營業規章有損害消費者權益或顯失公平之情事,主管機關得限期命電信事業變更之。

經營者與其使用者訂立之服務契約範本,應載明第二項各款事項,於實施前報請主管機關核定,且不得違反電信法令及營業規章之規定;變更時亦同。

經營者應依報經核定實施之服務契約範本,與使用者個別訂立服務契約。以預付卡或其他預付資費方式經營本業務之服務者,亦同。

經營者與其使用者間服務契約範本之變更或修正,應於實施前以媒體公告其內容。

 

附件三:行動通信業者付費語音統計表

 

電信公司

每分鐘費率

服務目的

有無相關機制可以申請(登錄、註記)讓心智障礙者手機無法撥打

台灣大哥大

21-24

視訊交友服務

並未對該族群用戶進行限制撥打的規範,但用戶可要求對該服務與以限撥

7.2-18

語音交友服務

遠傳電信

18-24

視訊交友

未特別針對身心智障礙者設限,但用戶可進線客服要求限制使用本服務

3-21

交友

中華電信

7.2-12

社群交友

本公司設有行動電話業務「31900 限撥語音交友簡碼服務」免費撥打專線,供客戶申請使用。申請此服務的客戶將無法使用手機撥打行動交友語音簡碼之加值服務

18

影音交友

威寶電信

7.2-18

交友服務

進線客服申請

18-24

互動影音交友

大眾電信

6-9

聊天交友服務

PHS手機直撥免費電話888客服直接受理[拒撥語音加值]

 

附件四:中華電信股份有限公司智慧型網路付費語音資訊服務

u          開頭號碼:0204-0XXXX    0204-2XXXX    0204-4XXXX~0204-8XXXX

u          提供下列節目:

1.           兒童節目:指針對十二歲以下兒童設計之節目。

2.           青少年節目:指針對十二歲以上未滿十八歲青少年設計之節目。

3.           會議專線:指由主持人依特定議題及程序進行之節目。

4.           專業諮詢:指由專業人士主持以解答各項諮詢之節目。其中由專業人士現

場主持以解答各項諮詢者稱為專人諮詢節目;由專業人士以錄音等方式提

供各項資訊者,稱為專業資訊節目。

5.           仲介節目:指提供仲介訊息之節目。

6.           募款節目:指為慈善、非營利或政治組織等籌募款項之節目。

7.           娛樂節目:指提供娛樂活動或訊息之節目。

8.           電話投票:指供電話用戶投票,以進行意見調查之節目。

9.           語音播放節目:指提供錄音供收聽笑話、故事、歌唱或資訊等內容之節

目。

十、生活百科節目:指提供生活相關資訊之節目。

十一、特定訊息節目:指提供特定訊息之節目,如榜單查詢、考場座位查詢、

   成績查詢、註冊及選課受理、各類型業務之預約受理等。

u          資訊服務經營者節目費上限:

1.       兒童節目:每分鐘十元,每次最高以五十元為限。

2.       青少年節目:每分鐘十元,每次最高以五十元為限。

3.       會議專線:每分鐘二十元,每次最高以三百元為限。

4.       專業諮詢:

(1)     專人諮詢:每分鐘一百元,每次最高以五百元為限。

(2)     專業資訊:每分鐘五十元,每次最高以四百元為限。

5.       仲介節目:每分鐘五十元,每次最高以五百元為限。

6.       募款節目:每次一百元。

7.       娛樂節目:每分鐘二十元,每次最高以二百元為限。

8.       電話投票:每次十元。

9.       語音播放節目:每分鐘十元,每次最高以五十元為限。

10.   生活百科節目:每分鐘五十元,每次最高以三百元為限。

11.   特定訊息節目:每分鐘三十元,每次最高以三百元為限。

u          依中華電信公司智慧型網路付費語音資訊服務營業規章第46條規定提供該公司電話用戶限撥服務。

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