文／葉玲伶（政治大學法學院碩士在職專班碩士）

　　民法成年監護制度自2008年5月修正至今已13年，在華人傳統家族思維框架下，我國成年監護實務仍以「親屬監護」為主，將心智障礙者之照顧，擺置於家庭層級處理。由於缺乏社會監督，倘若監護人濫權或侵奪受監護宣告人資產，須待其他關係人提出改定監護人聲請，或向監護人提起侵占之刑事訴訟，外界才得以窺見監護人對待受監護宣告人之真實樣態。

　　本文擬以受監護宣告人之不動產處分為焦點，針對強化我國心智障礙者之財產權保障，提出以下4項修法建議：

一、居住不動產之處分應尊重受監護人之意思

　　民法第1112條規定，監護人於執行有關受監護人之生活、養護療治及財產管理職務時，應尊重受監護人之意思。惟觀察2011年至2020年監護人依據民法第1101條第2項聲請代理出售不動產之裁定書，法院僅純粹就財務及經濟觀點審查是否符合「受監護宣告人之利益」，似未顧及受監護宣告人之情感需求及生活品質。

　　是故，建議思考修正民法第1101條第2項，增訂在監護人代理聲請不動產處分事件中，法院應尊重受監護宣告人針對搬遷住所之意願，同時應審酌監護人對受監護宣告人之安置，方為真正落實受監護宣告人之利益。

二、不動產處分所得價金應予強制監護信託

　　實務上，當監護人聲請「出售」或「以房養老」處分受監護宣告人之不動產時，法院通常僅於裁定書中命監護人應將「處分所得價金存入指定帳戶」[1]，並無法確保處分所得之價金能照護受監護宣告人生活。

　　為避免監護人因一己之私而侵奪價金，衝擊受監護宣告人生存權，本文建議修訂民法第1101條或信託法第二章「信託財產」，規範監護人代理處分不動產所得價金，必須強制監護信託[2]，使價金成為信託財產，獨立於受監護宣告人其他資產負債之外。

　　在此概念下，監護人於聲請不動產處分時，須提具處分所得價金的運用規劃，例如預期每個月要支付的養護機構費用、保險費等；同時，須預先洽詢受託銀行擬定「強制監護信託」契約書草約，供法院一併審酌。法院後續於許可不動產處分聲請的裁定書中，將要求監護人於交易完成後，將處分所得價金存入信託帳戶，並陳報法院。

三、提供監護人培訓並要求定期監護財產報告

　　監護人執行職務時，須牽涉財產管理、醫療及心理照護等多元知識或技能，因此美國自1980年代起針對財產監護人施行「監護人培訓（Guardian Training）」。我國或可透過修訂身心障礙者權益保障法第一章「總則」，責成中央主管機關跨部會合作，建構法定監護人培訓機制，於監護開始時對監護人實施培訓課程，培訓項目包括監護職責與義務說明、受監護宣告人財產管理之規範、監護財產管理報告之撰寫等。

　　同時，修訂民法第1103條第2項，要求監護人除了依據民法第1099條於監護開始2個月內開具財產清冊並陳報法院外，並應承擔「定期提具財務管理報告」之義務，例如每年定期向法院呈報監護財產結算書，藉此督促監護人日常系統化整理受監護宣告人之收入、生活支出，並保留收支相關單據證明。

四、建構成年監護數據資料庫

　　我國司法體系可比照美國新紐澤西州遺囑認證法院[3]，修訂身權法第六章「經濟安全」或設置特別法，運用社會支援網絡使法院監督權能自然擴展，集社會大眾之力共同守護心智障礙者之人權。

　　首先，善用資料庫科技，彙整監護人提具之財產清冊、或結算書等書面報告，建置「成年監護資料庫」。數據化管理不僅有助於監督監護人，亦有利於促進社會交易安全，例如租屋人可於簽約前先查詢資料庫，確認欲租賃之物件非受監護宣告人所居住的建物及基地，避免租賃契約因違反民法第1101條第2項規定而不生效力。

　　此外，法院可向社會召募具備基本電腦使用技能，並能閱讀及理解法律或財務文件之志工，例如：大學以上商學院學生、職業公會成員等，接受法院培訓課程後，協助法院審查監護人的財務管理報告，以確保監護人善盡善良管理人義務。

　　整體觀之，期盼我國司法體系能超越法理框架的討論，提升至「建構社會安全體系」之視角來推動成年監護制度改革，不僅保護心智障礙者之生存權，亦協助監護人扛起長期照顧之重責大任。