台灣的未來，由所有公民共同決定！
「第15任總統及第10屆立法委員選舉易讀版投票指南手冊」正式出版

文／中華民國智障者家長總會（2019.11.12）

    總統大選及立法委員選舉將於民國109年舉辦，中選會再度委請三明治工有限公司統籌、中華民國智障者家長總會擔任其中的顧問單位，一同與心智障礙青年(智青)討論投票易讀手冊文字和圖片設計等內容，針對智青所提出的想法與意見進行編撰與修改，期望本手冊能更貼近心智障礙者的使用習慣。

青年意見突破盲點

    針對手冊內容如何清楚地介紹選舉的過程以及各候選人的職掌，討論的過程中，智青總能提出許多突破盲點的意見，例如：介紹立委的種類與執掌時，如何於圖片呈現上立委的形象？當大家對於怎麼解決這個問題而陷入長考時，智青提出立委的圖片可以加上候選人背帶就能清楚辨識了，這點子令大家頓時茅塞頓開。與智青開易讀版審議會時，諸如此類有趣的插曲總是不斷發生。而透過討論會議，也讓平常沒有機會彼此認識的中選會工作人員與智青擁有對話的機會。

多方專業合力完成

　這本手冊在結合服務使用者、學者、社工師、教保員、職能治療師、美編設計、專案管理等跨專業的通力合作之下，於今年11月完成並出版「第15任總統及第10屆立法委員選舉易讀版投票指南手冊」。

選舉不是只有投票，理解整體結構讓公民權益更完整

     為保障更多具有投票權利之公民，中央選舉委員會於民國107年第一次出版「民國107年地方公職人員選舉及全國性公民投票易讀版投票指南手冊」，運用淺顯易懂的文字用詞搭配圖示逐一介紹投票的意義、參選者的種類和執掌、以及投票程序和相關注意事項。

 　出版後收到許多使用者的回饋，包括讓投票人更清楚投票程序；部分身心障礙服務單位也運用手冊向服務使用者介紹選舉及公民權利；也有人希望這本手冊能更普及，跟選舉公報一起讓所有投票人都能收到等意見。

      從製作投票易讀指南、舉辦障礙者模擬投票的過程中，我們看見身心障礙者投票權益逐漸被重視，如何讓選舉人認識候選人、了解候選人的訴求和政見亦是重要的一環，公民權利的落實不僅在投票過程，而這些資訊至今依舊難以擴及至心智障礙族群。因此，這部分權利的保障還需要結合更多人、包含候選人的力量一起努力落實。

圖為顧問群及編輯小組

影片來源：PeoPo

※ 文：郭惠瑜、謝若琳（共同作者）

選舉權是每一個公民應享有的基本權利，對於身心障礙者而言，投票對障礙者而言或許不是一個「選擇」，反而因為資訊的缺乏與環境的阻礙，進而限制了障礙者政治參與的權利。

《聯合國身心障礙者權利公約》第29條關注障礙者的政治參與及公共生活，強調締約國應保障身心障礙者享有政治權利，並確保身心障礙者能夠在與其他人平等的基礎上，有效與充分地參與政治及公共生活——包括確保身心障礙者享有選舉與被選舉之權利及機會。

然而，每逢大選，都可以看到身心障礙團體對於台灣障礙重重的投票制度、投票環境提出抗議，包括投票所缺乏無障礙設施、缺乏協助視障者投票的機制等問題。而國內規定民眾必須回到戶籍地投票的制度，也排除了許多居住在身心障礙機構無法返回戶籍地投票的障礙者。中選會面對障礙團體提出的訴求，近年來也開始發展選舉無障礙服務，如檢視投票所的無障礙設施、政見發表會手語翻譯服務，以及提供視障者有聲選舉公報、提供視障者投票輔助器等。

在過去的討論中，智能障礙者投票時所遭遇的困難與需求更容易遭受忽視。社會大眾對於智能障礙者的理解，往往認為他們因為智力受限而無法做出正確的判斷，無法進行投票。而過去已有障礙團體試圖破除大眾對於智能障礙者的偏見，強調智能障礙者也有選舉權，智能障礙者無法參與投票是因為「缺乏相關資訊與支持」，而非「理解能力上的不足」。因此，選務單位必須提供智能障礙者支持服務，讓他們也能參與選舉。

為了回應智能障礙者參與投票的困境，中選會與三明治工、中華民國智障者家長總會共同製作了「107年地方公職人員選舉及全國性公民投票易讀版投票指南手冊」，提供給智能障礙者或是文字閱讀困難者使用(註1)。此外，本文也想談談目前國內正在萌芽發展的智能障礙者「易讀服務」，以及易讀服務對智能障礙者政治參與的重要性，並分享我們在本土易讀服務實踐過程的觀察與反思。

智能障礙者的「易讀服務」

隨著年底九合一大選將屆，多數民眾透過多元管道了解候選人的政見與公投議題，但目前相關資訊的呈現方式，卻排除需要不同資訊提供形式的身心障礙者。如，視障者需要有聲或點字資訊、聾人需要手語服務，而智能障礙者在資訊取得上更加困難，需要「易讀服務」的協助。

「易讀服務」是無障礙資訊中的一種形式，使用圖片或照片，配搭淺顯易懂的文字說明，讓智能障礙者可以理解資訊內容。由於易讀文件採圖文並列的呈現方式，常與兒童繪本產生混淆。易讀文件不等同於兒童繪本，兩者的讀者群也不同；繪本多半以故事描繪為主，常以隱喻方式引導孩童思考，使用的語言和口吻也是針對兒童所設計。而易讀文件大多數的使用者則是智能障礙成人，以提供一般性的訊息為主。例如障礙者相關的服務資訊、醫療相關文件、書籍雜誌或研究報告等等(註2)。

易讀服務在英國已經發展近二十年，這與英國障礙者權利運動發展有緊密的關係。七〇年代由英國障礙運動者所提出的「障礙社會模式」重新定義「障礙」的社會意涵。該模式認為障礙者所面對的問題，並非因為其生心理限制所造成，而是因為缺乏充分的社會支持，讓障礙者無法享有平等的參與機會；有問題的是環境，而非障礙者本身。因此智能障礙者無法瞭解資訊內容，不是因為其智力受限，而是缺乏適合智能障礙者能夠閱讀與理解的資訊呈現方式。

一般人其實不易理解缺乏資訊對於生活的影響，不妨想像你看不懂網路上的租屋資訊、公車資訊，用藥說明、大樓的緊急逃生說明，是否對生活造成一定程度的不便？而這很可能就是智能障礙者的日常。資訊的缺乏不僅限縮他們生活的選擇、危及人身安全，同時也阻礙智能障礙者政治參與的機會。易讀服務便是為智能障礙者消弭資訊高牆，促進「資訊平權」的方式之一。

易讀手冊內頁選舉流程圖，將投票路線透過圖文方式呈現，加上順序標號，讓投票動線更清楚易懂。
圖／中選會投票指南易讀手冊

「易讀服務」 與智能障礙者的政治參與

    "沒有無障礙資訊，障礙者無法自己做決定！"

這是易讀服務重要的核心精神，資訊的取得是障礙者政治參與的第一步。易讀服務在英美國家選舉的過程中，並非殊罕的服務項目。英國近幾年舉行過多次大選，選舉資訊都會同步提供易讀版本的選舉指南手冊與政黨政見說明書。

如2015年的英國國會大選，中央選舉委員會提供易讀版的選舉指南手冊，讓智能障礙者可以清楚了解選舉流程與相關須知。各個政黨也提出易讀版的政見說明書，說明政黨的政見與立場。其他包括蘇格蘭公投、英國脫歐公投等關乎國家利益的重要議題，相關單位也都會提供公投議題的易讀版給智能障礙者使用。

易讀文件可以讓智能障礙者充分了解公投議題的討論，當智能障礙者有機會理解政治議題，就能夠進一步提出自己的想法。根據過去參與英國易讀服務推動的經驗，智能障礙者在閱讀脫歐公投的易讀手冊之後，可以互相針對脫歐議題發表自己的想法，彼此進行討論。這個例子說明了智能障礙者不是無法投票，而是缺乏資訊的提供。提供能障礙者可以理解的選舉資訊，他們也能參與政治議題的討論，並就自己立場做出選擇。
易讀文件主要以圖文並列的呈現。 圖／中選會投票指南易讀手冊

看見障礙者社會位置的翻轉可能

社會福利服務的提供過程，身心障礙者往往被視為被動的服務接收者，或是所謂需要被幫助的「弱勢群體」。而易讀服務推動強調智能障礙者在過程中的參與，挑戰了傳統社會福利服務之中「服務者」與「受服務者」的二元論述。

這次的手冊製作過程，我們有機會與一群智能障礙青年一起工作，邀請他們擔任易讀手冊製作的顧問與品管員。他們針對手冊中不懂的文字與圖片提出疑問，並提供具體的建議。當我們與智能障礙者青年（簡稱智青）討論的過程中，也必須小心落入單方面的指導，討論過程是開放的，尊重智青們所提出來的意見，一起進行討論。

易讀文件的製作過程試圖翻轉障礙者的社會位置，障礙者不再只是服務的使用者，也是服務發展過程中的重要的參與者。障礙者可以作為專業諮詢者，為服務進行品質進行把關。這樣的運作模式認知到，障礙者主體經驗在服務設計與規劃過程中的重要性，並將障礙者視為他們經驗的專家。台灣的身心障礙服務是否應該思考將障礙者視為服務發展的夥伴，或許是未來服務提供的另一種觀點。

我們也發現，在與障礙者討論選舉易讀手冊的過程中，有機會與智青們重新檢視社會環境的不足。例如有成員在討論過程中提到他住在機構，無法回家投票的困境，這顯示出台灣目前規定民眾必須在戶籍地投票的制度所存在的問題，排除了因環境限制而有移動困難的障礙者。

簡言之，這次選舉易讀指南手冊的製作，其最終目的是為了提供智能障礙者充分的資訊，確保他們有平等政治參與的機會，但在過程中也發現，保障智能障礙者的投票權，難以藉由一本易讀手冊加以解決，需要全面盤點現有制度的限制，提出反省與修正。

圖／三明治工

易讀服務強調智能障礙者的參與，本次選舉易讀手冊製作過程邀請智青一起參與討論，他們就手冊中的圖文內容提供建議。 圖／三明治工

發展易讀服務，需避免複製偏見與歧視

推動易讀服務的過程，彷彿是一面映照出社會對於智能障礙者偏見的「照妖鏡」，我們必須時時檢視自己對於智能障礙者所存有的迷思與偏見。

例如，易讀手冊製作的第一步，是要將艱澀難懂的語言轉化為簡單易懂的詞句，而在語句的轉化過程需以智能障礙者能理解的詞彙來置換難字，然而在轉譯過程，卻經常不經易地以對孩子說話的口吻進行文字敘述。而這反映出什麼樣的迷思？

事實上，易讀文件的受眾主要是以智能障礙「成年人」為主，不自覺地使用對孩子說話的語氣或口吻，反映出我們容易將智能障礙者視為「永遠長不大的孩子」，並非將其視為一個成熟的個體，這是將智能障礙者 「幼稚化」（infantilization）的歧視態度。在圖片繪製過程，我們盡可能避開童趣可愛風格的畫法，圖片的呈現也強調台灣人口組成的多元性，例如身體的多樣性、性別、年齡、障礙類別等差異，盡可能與社會真實的狀況貼近。

國內易讀的發展仍然存在著將智能障礙者「幼稚化」的現象，如有單位強調易讀是提供給兒童所閱讀，或是很容易將易讀文件視為「教材」，似乎提供給智能障礙者的資訊都必須具備「教育」意涵。這樣的思維是否顯露出，我們仍然將智能障礙者弱化為一個需要時時刻刻被「教育」的對象？而非一視同仁地將其視為權利主體？

易讀文件的設計從來就不只是圖文配置的技術問題，過程中的細節，包括從文字的描述、圖片的呈現都必須具備障礙人權意識。倘若製作者無法覺察自己對於智能障礙者的偏見，易讀服務就易落入看似重視障礙者權益的服務，實際上卻持續深化社會對於智能障礙者的偏見與歧視。這是易讀服務推動過程中，必須謹慎審視的部分。

台灣第一本的選舉易讀指南手冊只是一個開始，這意味著公共服務單位開始認知智能障礙者有平等的政治參與權利。而未來公共服務提供者，也必須思考，如何以不同形態的資訊呈現方式滿足不同群體的需求。

最後，在本次選舉中，智能障礙者在公投提案的內容資訊理解上相當不容易，要理解公投提案主文中雙重否定的描述更是困難。期許未來各個公投提案，能夠重視易讀資訊的重要性，讓智能障礙者有機會理解公投議題，為自己的未來做決定！

圖／中選會投票指南易讀手冊

註1.這次手冊製作團隊包括中選會、三明治工、智障者家長總會的工作人員與智障者青年們、插畫An-Wu illustration & animation。

註2.沒有無障礙資訊，我們無法自己做決定：從英國智能障礙者易讀服務（Easy Read Service）談起：點此。

本文經作者郭惠瑜同意刊登於本會網站，文章來源：鳴人堂

文章來源：中央社

台灣選舉史上第一本官民合作的「易讀版投票指南手冊」出爐，封面設計採用素人鄭軒任「我想要大家平等」的創作，盼社會對障礙者更友善，讓大家都擁有平等的權利。（智障者家長總會提供）中央社記者陳偉婷傳真　107年11月22日

九合一選舉合併十案公民投票倒數3天，中央選舉委員會首度製作的「易讀版投票指南手冊」終於趕在最後一周出爐，提供給文字閱讀有困難的智能障礙者參考，再投下神聖一票。協助製作的中華民國智障者家長總會說，這只是友善身障朋友的第一步，期盼未來選舉公報也有易讀版，維護每名公民的投票權。

衛福部統計，我國約有117萬名身心障礙者，而選罷法規定，除了受監護宣告者之外，只要國人年滿20歲，皆具有選舉投票權。換句話說，大多數身障者也握有神聖的一票。

不過選罷法規定，若因身心障礙不能自行圈投，可由家屬一人在場，依本人意思眼同協助或代為圈投；若沒有家屬，則由投票所管理員及監察員各一人代替。

但是要身心障礙者投出神聖的一票卻不容易，光是寫有密密麻麻文字的選舉公報，就一點都不友善，內容不夠白化，心智障礙朋友難以理解，連老人家也看得吃力，恐影響投票率。

智總理事長陳誠亮說，過去心智障礙者的父母怕孩子不會投票，乾脆就不讓孩子參與。但現在是倡議身心障礙者權益覺醒年代，只要提供充分說明及協助，其實輕中度心智障礙者有能力按自己想法做決定，包括投票等公共事務參與。

智總秘書長林惠芳也說，聯合國通過的「身心障礙者權利公約（ＣＲＰＤ）」第29條強調身障朋友參與政治的權利，他們應有資訊取得平權，但不管是選舉公報內容或投票流程，對心智障礙者太複雜，無法理解就無法落實公平。

在身障相關團體爭取下，中選會今年首度與智總共同製作「易讀版投票指南手冊」，並由一群智能障礙者擔任諮詢委員，確認內容用字及圖片潛顯易懂才確定刊出及印刷，手冊封面則採心智障礙者鄭軒任的圖像創作「我想要大家平等」。

林惠芳說，易讀版手冊推出只是中選會跨出友善身障者的第一步，要讓每名公民全面行使公民權，還有許多努力項目，例如易讀版手冊出爐時間應提前至少3個月，或製作放大文字並圖像化的選舉公報，讓障礙者理解候選人政見。

值得注意的是，今年有10案公投，但題目拗口且內容文字不易讀。林惠芳感嘆，這次手冊內容的公投項目就遇到法規不准更動公投文字，「但一般民眾讀公投內容腦袋都要轉一圈了，更何況是心智障礙者？」期盼未來能鬆綁規定。

陳誠亮強調，讓障礙者融入社會的重要性大過於他們「投對」或「投錯」。若候選人拉票時，能用簡易方式向障礙者說明政見，甚至讓障礙者信服，也是候選人的本事，甚至連家屬的票也都能拉到。「可惜大多數人看不到角落的孩子。」

服務失智長輩多年的嘉義基督教醫院居服中心主任林玉琴也說，失智長輩投票也是麻煩的，難有自己想法，除非在失智之前是政治狂熱者，有明顯的政黨支持傾向，否則投票意向多會被家屬影響，不然就是投「看順眼」的人。

特別是選情緊繃時，身心障礙朋友反而都會被家屬帶去投票，讓支持的候選人能多得一張票數。

陳誠亮認為，家屬應「支持性協助」身障者投票，而不是代替投票，才能讓身為社會一份子的身障者能多一點自主能力，降低作票或選舉魁儡產生。

●「易讀版投票指南手冊」網路電子版：http://se.piee.pw/CDGDT

九合一選舉合併十案公民投票倒數3天，中央選舉委員會首度製作的「易讀版投票指南手冊」終於趕在最後一周出爐，提供給文字閱讀有困難的智能障礙者參考，再投下神聖一票。 圖／智總提供

文／林筱婷‧翁亞寧

九合一大選在即，怎麼領票？怎麼投票？資訊亂糟糟真的很煩躁！

全國第一本，選前公民補腦課本--「民國107年地方公職人員選舉及全國性公民投票—易讀版投票指南手冊」正式出版。這是中華民國選舉史上第一本由官方與民間—智障者家長總會、三明治工、東海大學的郭惠瑜教授、以及智能障礙者組成易讀工作團隊、一起努力下完成。本書用容易明白的文字，搭配圖片的方式說明民國107年「公職人員選舉」以及「全國性公民投票」的內容，這本易讀手冊適合所有人閱讀。

受不了複雜的選舉公報，給我全面易讀版！

手冊電子版發行之後，收到許多的迴響，有人說，太好懂了！我要推薦給家裡的親友閱讀；老師說，這是很棒的教材，適合拿來作為公民教育；有人建議，公投的題目實在太複雜、也看不懂，強烈建議需要易讀版；有人問，為什麼現在才出？接下來的立委、總統選舉，可以提早作業，讓選舉公報、以及更多資訊都易讀化嗎？

這些回應都是選舉人真切實在的需要，易讀版的產生，服務了所有想要了解資訊，掌握基礎資訊的民眾。

這本【易讀版投票指南手冊】怎麼來的？

當大家覺得易讀版好讀、好懂時，這份手冊能夠完成，在工作團隊中有一群智能障礙者擔任審稿委員，他們在這之中扮演了重要的角色。

他們針對文字、語句段落和圖片設計提出建議，經過多次會議的討論，來回確認文字與圖片是否清楚易懂，審稿委員之一的曾昱誠就說，他覺得原本的稿件當中提到公投年齡的段落，沒有標示西元年還是民國，會讓他感到困惑；同是審稿委員的侯淳之也說，圖片上的候選人可以增加背帶和小舞台，讓他看起來比較像是大家所熟悉的候選人形象、比較好辨識等意見。

這些建議，都讓在場的工作人員突破盲點，有種『對耶！』、『原來如此』的感覺。有他們的建議，讓每一張圖、每一個文案都更能夠確定出刊的內容，能夠更符合多數人的需求。

智能障礙者是這場會議中的專家諮詢委員，與其他工作者以同樣規格對待。

同時，在封面設計，也採用了鄭軒任「我想要大家平等」的圖像創作，鄭軒任在創作這件作品時表示：「這個社會很多不平等的事情發生，希望大家可以對身障者好點，讓大家都擁有平等的權利。」這件作品，是今年全國心智障礙者才藝大賽的參賽作品，在倡議身心障礙者權益覺醒的年代，這件作品也說出了多數障礙者的心聲，想要的不是同情，而是平等對待。

未來，我們希望…

在這本選舉指南易讀版上線之後，在許多人大讚這本書好用之餘，也收到了一些建議，像是這本投票指南這麼好用，是不是未來在選舉這件事情上，都可以全面發展易讀服務？包含家家戶戶收到的選舉公報、候選人的政見、以及未來的公投提案，是否一樣能有公投提案易讀版？

我們知道，這本選舉指南易讀版只是一個起步，如同上述所提到的，我們共同期許未來無論是在任何公民參與的活動、甚至是各種公共服務，都可以全面提供易讀服務，讓我們智能障礙者與這個社會能更加的融合、感受這個社會各種不同的面貌、真真正正平等的、有尊嚴的生活在台灣這個美麗的小島。